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专家视点 | “十四五”规划纲要有关妇女儿童家庭议题

2021-03-16 08:37:19

新华社12日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“规划纲要”)。

规划纲要用三个专节对妇女、未成年人、家庭分别作出规定,在其他章节也多处涉及妇女儿童家庭。

如何看待今后5年及15年,我国妇女儿童家庭所面临的新机遇、新动能,请看专家视点。


01

全面谋划妇女发展 

进一步彰显男女平等国家意志

全国妇联妇女研究所研究员 姜秀花

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规划纲要设专节对妇女全面发展作出战略部署,专节题目由“十三五”规划纲要的“促进妇女全面发展”变为“促进男女平等和妇女全面发展”,内容也更加全面更加充实更加具体,进一步将坚持男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益落到了实处,体现了以习近平同志为核心的党中央对妇女发展的深切关怀,彰显了党和国家在国家经济社会发展大局中统筹推动妇女全面发展的坚定意志。

规划纲要提出“深入实施妇女发展纲要”,增加“深入”两个字寓意深远,对进一步强化政府主体责任提出了更高要求。提出“持续改善妇女发展环境,促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果”,明确了男女平等与妇女发展的目标,要求全党全社会都要关注妇女事业发展,将我党关于男女平等的一贯政治主张和宪法赋予妇女的基本权利落到实处,让性别平等真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准,为妇女发展营造更为包容的环境,促进实现妇女事业和经济社会同步发展。

规划纲要提出保障妇女享有卫生健康服务、保障妇女平等享有受教育权利、保障妇女平等享有经济权益,首次将“两癌”防治和救助、消除就业性别歧视、依法享有产假和生育津贴等妇女全面发展中面临的重点难点问题写入规划纲要,提出提高对留守妇女等特殊群体的关爱服务,严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的犯罪行为,是我党坚持以人民为中心,坚持在发展中保障妇女权益,靠发展改善民生的具体体现,也对今后妇女工作中如何基于满足人民日益增长的美好生活需要不断加强查妇情、访民意、提供更精准有效的发展服务和维权服务提出明确要求。

规划纲要提出保障妇女平等享有政治权利,推动妇女广泛参与社会事务和民主管理,体现了习近平总书记关于“为妇女参政提供新机遇,提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平”的要求,也体现了在国家治理体系和治理能力现代化进程中,在共建共治共享的社会治理制度中,对妇女主体性能动性创造性作用的重视和肯定。也要求在今后工作中进一步发挥妇联组织、妇女社会组织作用,进一步拓宽妇女群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化,夯实基层社会治理基础拿出真招实招。

规划纲要首次提出落实法规政策性别平等评估机制,重申“十二五”规划纲要提出的完善(分)性别统计制度,进一步强化了促进男女平等和妇女全面发展的制度保障,评估机制打通了法律政策制定和实施的最先一公里和最后一公里,是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强的重要体现;性别统计则是男女平等理念在具体领域的具体举措,是发展有针对性的妇女发展政策和措施,从根本上改变性别不平等的状况的有力手段。这些都对不同政策主体、执行者和公众的性别意识、价值等等提出较高要求,特别是应加强对党委政府决策者的性别培训,使之自觉将男女平等国策纳入社会发展的各个领域和各个阶段。

从国际趋势上看,妇女问题已成为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。我国党和政府积极回应妇女关切,将促进男女平等与妇女发展纳入国家经济社会发展总体规划,制定具体目标和措施,是中国共产党领导和中国特色社会主义制度显著优势的重要体现,必将成为人类社会发展领域的风向标在国内外展现出更加广泛的影响力。

“十四五”和“十三五”规划纲要专章专节规划妇女儿童家庭发展对比

“十三五”规划纲要

“十四五”规划纲要

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先,切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护,公平参与并更多分享发展成果。

第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

坚持男女平等基本国策,坚持儿童优先发展,提升残疾人关爱服务水平,切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。

第一节 促进妇女全面发展

  实施妇女发展纲要

保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会,保障农村妇女土地权益,提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。消除对妇女的歧视和偏见,改善妇女发展环境。











第一节 促进男女平等和妇女全面发展

深入实施妇女发展纲要,持续改善妇女发展环境,促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务,完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇女平等享有受教育权利,持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益,消除就业性别歧视,依法享有产假和生育津贴,保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利,推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制,完善分性别统计制度。提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。

第二节 关爱未成年人健康成长

实施儿童发展纲要。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度,构建未成年人关爱社会网络,健全社区未成年人保护与服务体系。消除童工现象。制定实施青年发展规划,营造良好成长成才环境,促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动,培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质,激发青少年活力和创造力。加强学校及周边社会治安综合治理,严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导。有效预防未成年人犯罪。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。



第二节 提升未成年人关爱服务水平

深入实施儿童发展纲要,优化儿童发展环境,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系,预防和控制儿童疾病,减少儿童死亡和严重出生缺陷发生,有效控制儿童肥胖和近视,实施学龄前儿童营养改善计划。保障儿童公平受教育权利,加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障,完善农村留守儿童关爱服务体系,健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善落实未成年人监护制度,严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为,完善未成年人综合保护体系。深入实施青年发展规划,促进青年全面发展,搭建青年成长成才和建功立业的平台,激发青年创新创业活力。


第三节 加强家庭建设

以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点,深入实施家家幸福安康工程。构建支持家庭发展的法律政策体系,推进家庭教育立法进程,加大反家庭暴力法实施力度,加强婚姻家庭辅导服务,预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,健全学校家庭社会协同育人机制。促进家庭服务多元化发展。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。

第三节提升残疾人服务保障水平

第四节 提升残疾人保障和发展能力


02

增设“加强家庭建设”专节  

科学回应新时代家庭发展诉求

全国妇联妇女研究所研究员 张永英

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规划纲要增设“加强家庭建设”专节,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对家庭建设的高度重视,是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭注重家教注重家风重要论述的一项重要举措,“加强家庭建设”专节和规划规划纲要其他部分相关内容相互补充,为满足新时代家庭需求、促进家庭健康发展提供了坚实保障。

更加强化支持家庭发展的制度保障。规划纲要明确提出“构建支持家庭发展的法律政策体系”,并提出完善家庭教育立法、加大反家庭暴力法实施力度,完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度,探索实施父母育儿假等法律政策制度措施,为减轻家庭养老育幼负担、强化家庭功能提供了更为有力的政策支持。

满足家庭对公共服务的迫切需求。新时代人民对美好生活的向往,对多元化、多层次、高质量的家庭服务提出了新需求。规划纲要科学回应家庭对社会服务的需求,提出加快发展健康、养老、托育等服务业,积极发展多种形式的婴幼儿照顾服务机构,大力发展普惠托育、养老服务,持续推动家政服务业提质扩容,与智慧社区、养老托幼等融合发展,为家庭承担养老育幼功能提供有力支持。

解决家庭教育面临的困惑与问题。当前家长在进行家庭教育时面临诸多困惑,焦虑感日益增加,家长对家庭教育指导服务的需求迫切。规划纲要提出,坚持立德树人,以实施科学家教为重点,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,健全学校家庭社会协同育人机制,为培养担当民族复兴大任的时代新人提供科学指导。

助推建设文明家庭,传承优良家风。在健全自治法治德治相结合的基层社会治理体系中,需要将家庭作为一个重要的德治平台,通过文明家庭的典型示范引领更多家庭向上向善,以好的家风支撑起好的社会风气,达到基层社会治理的善治目标。规划纲要提出,推动家庭美德建设,科学规范做好文明家庭评选表彰, 以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点,深入实施家家幸福安康工程,对“充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用”做出了明确部署。


03

完善关爱保障体系,严惩侵害未成年人合法权益行为

中华女子学院法学院副教授 张荣丽

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规划纲要在“提升未成年人关爱服务水平”专节中强调,“加强困境儿童分类保障,完善农村留守儿童关爱服务体系,健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善落实未成年人监护制度,严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为,完善未成年人综合保护体系”,为加强未成年人合法权益保障提出了明确要求,特别应着力做好以下两点:

第一,建立完善的儿童关爱保障体系,提升儿童工作服务水平。目前,国家进一步完善了《未成年人保护法》,建立起对未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等六大保护系统,初步建立起了综合性的未成年人法律保护体系。徒法不足以自行,法律中的各项保护规定需要落地才能发挥作用。未来国家儿童保护部门可以借鉴脱贫攻坚战的工作经验,围绕减少留守儿童数量、建立困境儿童最低生活保障、完善涉罪未成年人矫正制度、扶助病残儿童家庭开展康复、建立受害儿童免费法律援助等社会急需的儿童服务工作,确定工作目标,制定工作规划,投入人力和资金,将国家儿童保护工作模式和保护成效的水平进一步提升。

第二,预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。在强调保护的同时,公权力部门对侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为要严厉打击,绝不手软。应当要求与儿童密切接触的单位和个人熟知未保法的最新制度规定,例如积极履行发现儿童遭受侵害或者疑似遭受侵害的强制报告义务,密接单位员工入职时要查询是否有违法犯罪的前科劣迹,对有违法犯罪前科的人要实行从业限制,学校等儿童密集单位要普及预防性侵害的教育,等等。事前严密预防,事后严厉打击,对侵害儿童的违法犯罪行为依法严惩,给儿童创造安全、友好的社会环境。


04

在构建基层社会治理新格局中

进一步发挥妇联组织作用

全国妇联妇女研究所助理研究员 李  文

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规划纲要提出,在构建基层社会治理新格局中积极引导社会力量参与基层治理,强调发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,全面激发基层社会治理活力。作为党领导下的人民团体、党和政府联系妇女群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱,妇联组织在基层社会治理中承担着重要职责,是推动构建基层社会治理新格局的重要力量。

党的十八大以来,中央对加强和改进新形势下党的群团工作作出全面部署,对妇联组织参与国家和社会治理提出了明确要求。2015年中共中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》强调,群团组织要主动代表所联系群众参与相关法律法规和政策的制定、代表和组织所联系群众参与协商民主、积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理。习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话中提出,必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

按照党中央统一部署,聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性,妇联组织积极推进基层组织形态创新和重构,广泛吸纳各领域各行业优秀女性加入妇联执委队伍;推动在城乡社区“妇女之家”普遍建立妇女议事会组织引导妇女参与社区各类议事协商活动;培育和支持女性社会组织在社会治理中发挥作用。特别是在疫情防控工作中,全国妇联及地方各级妇联充分发挥组织优势,广泛组织动员妇联执委、团体会员、巾帼志愿者、女性社会组织、广大妇女和家庭积极投身社区疫情防控,生产和募集防疫物资,发挥专业优势维护妇女儿童权益,为夺取疫情防控重大战略成果作出了重要贡献。在持续深化改革中,妇联组织吸引力、凝聚力和战斗力得到提升,在基层社会治理中的作用进一步彰显。

围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,妇联组织需要在深化改革中加强系统谋划和顶层设计,进一步健全联系广泛、服务妇女的工作体系,创新参与基层治理的工作机制,推动妇联工作力量加入基层治理队伍,探索妇联组织参与基层社会治理的有效路径,在激发基层社会治理活力、提升基层社会治理效能中发挥更大作用。


05

生育-养育并重,母职-公职齐美

中央民族大学社会学系教授 杨菊华

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规划纲要对“育幼”问题提出了一系列规划,如通过探索父母育儿假、支持企事业单位和社会组织等社会力量发展普惠性托育服务等手段,增强生育政策包容性,减轻家庭育儿负担。这些新的理念和思路,是人口政策领域又一次重要的思维转变和理念转型,透视出政府和社会对人口问题认知的新面向,即从过去视生儿育女为家庭之事,演化到为家庭和社会的共同事务。

在改革开放进程中,理想母亲与理想员工之间的张力以及与此密切相关的生育、养育和教育成本的长期高企,成为出生率持续低位的关键要素,是部分想生二孩之人不敢生、甚至连想都不敢想、想都不会想的痛点所在。生育政策的包容性,应全面、充分体现在“生”“育”两个环节(过程)之中。“生育”是一个连续体,其含义不仅在于“生”,更在于“育”。

包容性的生育政策既要关注“生”的起点,即以人民群众的生育意愿和实际生育行为为依据,以促进人口长期均衡和可持续性发展为终极目标,适时消除政策对生育数量的限制;也应突出“育”的过程,从时间、经济、服务、女性就业等方面,营造良好的社会化育儿环境,降低育儿的直接和间接成本,消除当下的育儿焦虑心态和行为,推进夫妻、尤其是女性工作-家庭平衡。


06

家庭美德建设迎来新机遇

全国妇联妇女研究所研究员 马  焱

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规划纲要将大力开展家庭美德建设,作为推进公民道德建设、持续提升公民文明素养的重要内容,充分体现了党和国家高度重视弘扬家庭美德在我国社会主义先进文化建设、提高国家软实力方面的重要作用,表明家庭美德在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位,也是习近平总书记关于家庭家教家风的重要论述和党中央相关决策部署上升为国家战略规划的重要举措,对于推动社会主义核心价值观在家庭落地生根,促进家庭文明和谐、社会安定有序、国家长远发展具有深远影响。

家庭美德具有基础性、社会性、传承性等特点,对家庭成员具有潜移默化的道德教化作用,不仅能够为个体社会化提供向上向善的基础价值观教育,促进个体形成良好的思想道德观念和高尚的道德情操,提升个人品德修养,还有助于社会公德的巩固和完善,促进社会整体价值观的培育,从而有助于促进和提升社会文明发展水平。

新时代的家庭美德,是继承优秀传统和彰显时代特色的统一,来源于中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。习近平总书记从促进家庭幸福、社会和谐、净化党风社风、繁荣发展社会主义先进文化的高度,要求社会主义核心价值观落细到家庭领域,多次强调家庭成员要崇德向善,培育向上向善的家庭美德,从总体上阐明了新时代家庭建设应该坚持的价值取向,进一步拓展了家庭美德建设的时代内涵。

为确保实现持续提升公民文明素养的目标,规划纲要提出了科学规范做好文明家庭评选表彰,建立惩戒失德行为机制,开展道德模范、最美人物、提倡勤俭节约等宣传教育,为加强家庭美德建设提供了新的机遇和条件。下一步,在充分利用各种媒体平台,广泛宣传在家庭美德建设中涌现出的家庭成员之间相互尊重、平等相待等先进典型,号召全社会向学习榜样的同时,还应加大法律与政策的规制导向作用,加大对家庭暴力、不赡养老人等违反家庭美德行为的惩罚力度,通过运用法律政策的强制性手段约束人们的行为,将党和国家的战略决策部署和价值主张转化为法律制度的具体举措,为弘扬包括家庭美德在内的社会主义核心价值观提供有力保障。


07

增进民生福祉 提升妇女保障水平

全国妇联妇女研究所副研究员 黄桂霞

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社会保障是民生的安全网。规划纲要强调,要“健全多层次社会保障体系”,坚持应保尽保原则,尽力而为、量力而行,按照兜底线、织密网、建机制的要求,“改革完善社会保险制度”等,就是要把增进民生福祉作为出发点和落脚点,织密扎牢全民共享的社会保障安全网,让发展成果更多、更公平地惠及全体人民,充分发挥基本社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配等的作用,广大妇女受惠其中。

规划纲要提出,“实现基本养老保险全国统筹,放宽灵活就业人员参保条件”,可以缩小劳动者与未就业人群的差异;对于在城乡居民养老保险中占比较高的女性来说,兜底线和“逐步提高城乡居民基础养老金标准”的政策,可以在一定程度上缩小性别差距,增强她们的获得感、幸福感、安全感。

规划纲要强调,“合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准,做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。”随调配偶以女性为主,国家通过就业安置、就业创业支持等,可以较好地解决她们的就业问题,保障她们的经济收入和社会保险待遇。

规划纲要提出,“保障妇女未成年人和残疾人基本权益。坚持男女平等基本国策,坚持儿童优先发展,……切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。促进男女平等和妇女全面发展……”对妇女儿童等弱势人群给予了更多关注、提供了更好保障。


08

推动共建“一带一路”高质量发展

为妇女领域合作交流提供广阔空间

全国妇联妇女研究所副研究员 杨玉静

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规划纲要提出推动共建“一带一路”高质量发展,不仅需要加强发展战略和政策对接,推进基础设施互联互通,深化经贸投资合作,还需要深化人文合作,加强议会、政党、民间组织往来,密切妇女、青年、残疾人等群体交流,形成多元互动的人文交流格局。

推动共建“一带一路”高质量发展离不开妇女的参与和贡献。自“一带一路”倡议提出以来,“一带一路”沿线国家妇女不断加强交流与合作,架设文明互学互鉴的桥梁,促进民心相通,已成为推动共建“一带一路”高质量发展的重要“她力量”。妇女领域的交流合作是“一带一路”民心相通的重要组成部分,也是“一带一路”高质量发展的重要内容。要通过深化妇女领域的交流合作,进一步促进沿线国家对“一带一路”建设的情感认同、文化认同和价值认同,让“一带一路”发展理念和人类命运共同体意识在沿线国家和地区人民的心中落地生根;要通过妇女群体交流来深耕民意、培植好感、增进互信,夯实共建“一带一路”高质量发展的民意基础。

妇联组织在推动共建“一带一路”高质量发展中具有独特优势。以妇联组织为主开展的妇女民间外交“可官可民”、形式多样、覆盖面广,在促进形成多元互动的人文交流格局中具有独特优势。要充分发挥妇女民间外交作为人民友谊“播种机”和人文交流“传感器”的作用,继续推动沿线国家加强妇女能力建设, 积极拓展妇女领域的务实合作,不断完善妇女人文交流机制,推动共建“一带一路”高质量发展。


附:中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(全文)


策划:姜秀花

编辑:林丹燕、赵凯旋

图片来源:网络




 

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